高校財務(wù)治理體制改革的新探索

隨著主義市場的和高校內(nèi)部治理體制改革的逐步深進，高校財務(wù)治理的內(nèi)涵日益豐富，發(fā)生了很多根本性的變化，如財務(wù)工作多層次、利益主體多元化、財務(wù)關(guān)系復(fù)雜化、財務(wù)治理細(xì)致化等，同時也產(chǎn)生了很多新的亟待解決的。因此，高校財務(wù)治理體制改革勢在必行。面對機構(gòu)調(diào)整，擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，機關(guān)職能部分設(shè)置調(diào)整等變化的新形勢，石家莊鐵道學(xué)院在職員編制少、工作任務(wù)重的情況下，對財務(wù)治理體制改革進行了如下嘗試。　　一、財務(wù)治理體制改革的基本原則及　　建立和完善高校財務(wù)治理體制，對于促進事業(yè)的發(fā)展和進步學(xué)校的整體治理水平具有至關(guān)重要的意義。其基本原則必須符合六個有利于：一要有利于增強學(xué)校的宏觀調(diào)控能力；二要有利于學(xué)校財力集中，增強辦學(xué)實力；三要有利于學(xué)校財權(quán)和事權(quán)的同一；四要有利于學(xué)�！按笫沾笾А钡呢攧�(wù)治理；五要有利于加強學(xué)校的預(yù)算治理；六要有利于維護學(xué)校正常的經(jīng)濟秩序，更加適應(yīng)學(xué)校治理體制的運行機制，進步辦學(xué)效益。　　改革的主要內(nèi)容是：　　1 學(xué)院財務(wù)工作實行“同一領(lǐng)導(dǎo)、分級治理、財力集中、財權(quán)下放”的治理體制。校黨政群機構(gòu)、教輔單位。教學(xué)單位原則上不設(shè)二級財務(wù)機構(gòu)，其業(yè)務(wù)納進學(xué)院財務(wù)處日常核算和治理。　　2 成立學(xué)院會計服務(wù)中心�！爸行摹彪`屬學(xué)院財務(wù)處治理，下設(shè)綜合部、記賬部、結(jié)算部，按附屬事業(yè)單位編制，實行事業(yè)編制工資總額包干與收取治理費。沉淀資通的凈收益相結(jié)合的差額治理，經(jīng)濟上相對獨立�！　�3 實行財務(wù)集中核算、會計代理記賬制。獨立核算、規(guī)模較小的校辦，住房公積金，教學(xué)與教輔單位的創(chuàng)收會計業(yè)務(wù)，工會財務(wù)，各分院（系）基金，科研經(jīng)費等，納進“中心”同一治理。實行集中治理后，原單位的資產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和經(jīng)費審批權(quán)仍回原單位。會計服務(wù)中心集中核算單位，共設(shè)立17套賬。　　4 獨立設(shè)置會計機構(gòu)的單位實行會計職員委派制。具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和財務(wù)治理機構(gòu)健全的單位，仍設(shè)置獨立的會計機構(gòu)，會計負(fù)責(zé)人實行委派制，由學(xué)院直接委派和治理�！　�5 實行財會職員競聘上崗。按編制崗位，采取全體會計職員自愿申請。公平競爭、考核聘任的辦法，以達到按崗聘任、優(yōu)越劣汰，不斷進步財會隊伍整體素質(zhì)的目的。　　二、財務(wù)治理體制改革的具體做法　　凡是納進“中心”治理的單位，其財務(wù)工作實行“一公然、二不變、三集中、四分離”。具體做法是：　　1“一公然”。即：會計業(yè)務(wù)處理過程公然。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)審批、會計服務(wù)中心的審核會計、稽核會計、會計主管和出納等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大、運作過程的公然，在運作機制上形成了對舞弊行為的有效遏止�！　�2“二不變”。一是單位資金的所有權(quán)不變。各單位的資金，無論原有的還是以后形成的，其所有權(quán)均屬原單位；二是單位資金使用權(quán)不變。即，屬于單位的各項收支、審批使用，仍回該單位治理�！　�3“三集中”。一是資金集中。實行資金集中治理，形成協(xié)力，充分發(fā)揮“中心”公道使用、有效調(diào)控、彌補單位資金短缺的作用。二是賬戶集中。把各單位（含未納進“中心”治理的單位）分別在多家銀行開設(shè)的多個賬戶，集中到“中心”一個賬戶上來，有效地遏制了多頭開戶、資金分散的“弊端”。三是職員集中。會計職員集中在一個辦公大廳辦公，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)視作用，確保了會計信息的真實性�！　�4“四分離”。一是業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離。會計集中核算模式，使會計業(yè)務(wù)由各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀�計服�?wù)中心集中處理，會計職員的隸屬關(guān)系也與單位分離。這樣較好地避免了會計職員實施監(jiān)視時形成的“頂?shù)米〉恼静蛔�、站得住的頂不住”的弊端，也為保證會計信息真實性打下了良好的基礎(chǔ)。二是財務(wù)審批與會計監(jiān)視分離。實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由原單位行使，會計監(jiān)視職能由會計服務(wù)中心行使，這樣審批責(zé)任人與實際操縱人形成分離，建立了雙重制約機制，彌補了財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人既是財務(wù)審批人又是實際操縱人、缺乏財務(wù)審批與會計監(jiān)視而不能相互制約的缺陷。三是會計憑證的存放治理與形成單位分離。實行會計集中核算后，會計憑證由會計服務(wù)中心治理并保存，有效地防止了因原單位的憑證自制自存，使會計作假行為發(fā)生后，外人很難得知，易于躲避監(jiān)視檢查的舞弊現(xiàn)象。四是會計職員工資、福利待遇和職務(wù)、職稱提升與所治理的單位相分離，強化了會計監(jiān)視，避免了財會職員因受制于單位而不能依法行使職權(quán)的弊端。　　三、財務(wù)治理體制改革的幾點體會　　1 實現(xiàn)了會計秩序的規(guī)范化、化。通過改革，會計基礎(chǔ)工作大大加強，各項憑證的填制。審核、稽核制度得到了完善；賬簿的登記和治理工作得到了健全；會計報表的編制和填報得到了同一。集中辦公后，同一確定使用財務(wù)軟件，較快地進步了財會電算化的進程。會計信息不再是“領(lǐng)導(dǎo)定音調(diào)、會計境數(shù)字”，而是會計事務(wù)的真實反映，真賬假做、假賬真做現(xiàn)象從根本上得到防止和杜盡。同時，由于嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)治理和收費治理的有關(guān)規(guī)定，清退不規(guī)范票據(jù)，取締違規(guī)收費項目，制止超標(biāo)準(zhǔn)的收費行為，全面規(guī)范各單位的執(zhí)收執(zhí)罰工作，真正實現(xiàn)了會計秩序的規(guī)范化、科學(xué)化治理�！　�2 促進了行政秩序的有形化、法制化。實行會計集中核算，有效遏制了有些單位大手大腳花錢的現(xiàn)象，降低了行改本錢和用度；會計職員的核算行為得到了有效控制和監(jiān)視，年度預(yù)算和財務(wù)會計制度得以全面執(zhí)行。同時，通過對會計職員的日常監(jiān)視、嚴(yán)格審核，做到了事前控制，事中監(jiān)視，堵住了治理上的漏洞，有效地杜盡了不正之風(fēng)和***行為的發(fā)生。實踐證實，改革后，會計核算由“暗箱操縱”變成了“陽光作業(yè)”，每筆開支都經(jīng)過服務(wù)中心的“鏡子”照一照。這樣，既給群眾一個明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個清白，有利于加強財務(wù)監(jiān)視；使各單位遵守財經(jīng)紀(jì)律意識得到增強，減少了一些超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的支出，把不公道的財務(wù)支出行為制止在萌芽狀態(tài)；使會計核算的職能發(fā)生根本性的變化，會計監(jiān)視職能在深度和廣度上到一個新水平；使會計信息質(zhì)量得到了保障，會計報表由會計服務(wù)中心經(jīng)辦會計、稽核會計審查后送負(fù)責(zé)人審核、簽章，再報送有關(guān)部分，促進了行政秩序的有形化、法制化。　　3 加強校、銀合作，為師生員工提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我院經(jīng)與多家銀行協(xié)商，往年擇優(yōu)引進了一家貿(mào)易銀行進校開辦了分理處。按雙方達成的協(xié)議：學(xué)院各單位一般應(yīng)在此行開戶，銀行（分理處）代發(fā)學(xué)校教工工資、學(xué)生獎學(xué)金及各項補貼，協(xié)助財務(wù)處收繳學(xué)生學(xué)雜費，特別是采取劃卡繳費的辦法后，減少了現(xiàn)金活動量，既安全又快捷，為教工、學(xué)生辦理個人儲蓄，優(yōu)惠學(xué)校使用貸款并為特困學(xué)生辦理助學(xué)貸款，財務(wù)處資金結(jié)算業(yè)務(wù)也將逐步改由銀行代辦。通過校、銀合作，一方面減少了學(xué)院財務(wù)處工作量，同時也大大方便了教工和學(xué)生，足不出校即可辦理存、取款業(yè)務(wù)，既安全又及時；另一方面，銀行可吸收全校企、事業(yè)單位公有資金、教工和學(xué)生個人存款，數(shù)額可觀且穩(wěn)定，銀行取得了良好的效益。

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