2015年北京市通州區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)全文
通州區(qū)是北京城市副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新的精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.2%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到2017年實(shí)現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制基本構(gòu)建并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。試點(diǎn)區(qū)70%以上的工業(yè)大院實(shí)現(xiàn)集中集約利用，初步建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的投融資體制和集體建設(shè)用地管理制度。到2020年，初步建成以基本公共服務(wù)均等化、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用、跨區(qū)域生態(tài)合作共建和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為特征的國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
從北京城市副中心建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為中心任務(wù)，以創(chuàng)新投融資體制、統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地、綜合推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。根據(jù)不同人群分別建立成本分擔(dān)機(jī)制。
(一)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制1.加快戶籍制度改革。一是推進(jìn)積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。面向通州副中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市運(yùn)營管理保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。
2.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。一是外來常住人口市民化成本。主要針對未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、未享受教育等基本公共服務(wù)的外來常住人口提供與城鎮(zhèn)居民同等化的基本公共服務(wù)。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，試點(diǎn)期內(nèi)擬推進(jìn)6萬外來人口市民化。政府承擔(dān)由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴(kuò)容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建等方面的支出。企業(yè)負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等成本。個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房租金等成本。經(jīng)初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。二是本區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，在全區(qū)范圍內(nèi)，選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)期內(nèi)解決3萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)轉(zhuǎn)居問題。通州區(qū)政府主要承擔(dān)交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及就業(yè)培訓(xùn)支出等。企業(yè)或村集體承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人口的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用等成本。個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。經(jīng)初步測算，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬元/人。
(二)建立多元化可持續(xù)的'城鎮(zhèn)化投融資體制
1.設(shè)立城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金。設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金，政府出資20%，其余資金通過市場機(jī)制解決。
2.探索利用PPP等模式支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管。
3.探索金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為通州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供合理貸款支持。
(三)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)大院與城鎮(zhèn)土地同地同權(quán)，統(tǒng)籌利用工業(yè)大院等農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)收益可用于市民化成本支出、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和維護(hù)、股權(quán)分紅等，探索統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地和提供外來人口住房保障、本地農(nóng)民市民化成本分擔(dān)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由通州區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)戶籍管理改革組、金融創(chuàng)新組、集體土地管理改革組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、基礎(chǔ)設(shè)施組、公共服務(wù)組等，負(fù)責(zé)具體落實(shí)工作。
(二)落實(shí)責(zé)任部門。根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確年度工作任務(wù)，落實(shí)到具體單位。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促檢查，將試點(diǎn)工作推行成效納入到主管領(lǐng)導(dǎo)績效考核體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(四)加強(qiáng)宣傳報(bào)道。強(qiáng)化宣傳意識(shí)，加大宣傳力度，為新型城鎮(zhèn)化的改革發(fā)展提供強(qiáng)大的輿論支持、思想保證和精神動(dòng)力。
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